隨著住建部在《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》中提出，大力推行工程總承包，促進設(shè)計、生產(chǎn)、施工深度融合。工程總承包模式EPC逐漸成為我國主流的建筑模式。

    對比過去，我國采用的設(shè)計與施工分離、施工總承包傳統(tǒng)承包模式，EPC總承包模式具有高效率、低成本、優(yōu)化資源配配置、明確責任主體等優(yōu)勢。下面，我們一起來看下國家對EPC管理提出了什么新的要求。

    一.關(guān)于分發(fā)包的要求

    1.建設(shè)單位依法采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

    2.工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包，但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法招標。

    劃重點：在實際中，EPC工程總承包進行分包時，是否需要進行二次招標，要具體視項目范圍和規(guī)模的情況而定。

    3.工程總承包單位不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓；

    4.不得將主體設(shè)計或者主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包給其他單位；

    5.施工分包單位除建筑勞務(wù)分包外，不得再分包；

    6.設(shè)計分包單位不得再分包。

    二.關(guān)于招標的要求

    1.應(yīng)當在發(fā)包前完成項目審批、核準或者備案程序；

    2.政府投資項目，原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包；

    3.按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包；

    劃重點：投資決策審批指相關(guān)部門對政府投資項目從社會公平、社會效益等方面進行分析，從投資決策角度進行項目建議書和可行性研究報告的審批。

    4.項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當采用招標的方式選擇工程總承包單位；

    劃重點：應(yīng)招盡招。

    5.應(yīng)當根據(jù)項目特點和需要編制招標文件，列明項目的目標、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標準，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標準、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等的明確要求；

    劃重點：需確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求等。

    6.提供發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；

    7.應(yīng)當依法確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；

    8.評標委員會的組建，應(yīng)當依照法律規(guī)定和項目特點，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成；

    9.可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容；

    10.設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

    三.關(guān)于投標的要求

    1.應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體；

    劃重點：必須同時具有設(shè)計和施工資質(zhì)或聯(lián)合體。

    住建部印發(fā)的《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）明確：工程總承包企業(yè)應(yīng)當具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，可以將設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。

    新的規(guī)定較原“可以僅具有一項資質(zhì)”的規(guī)定，作出了更嚴格的資格要求。

    2.應(yīng)當具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔能力；

    3.應(yīng)當具有與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績；

    劃重點：明確了相應(yīng)工程業(yè)績要求。

    4.不得是項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位；

    5.政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為工程總承包單位；

    劃重點：招標人將前期設(shè)計咨詢單位的服務(wù)成果公布給所有投標人，保證大家在同一招標條件下公平競爭，上述單位可以參與投標，有利于提高競爭的充分性。

    6.投標文件須載明擬依法分包的內(nèi)容；

    7.以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法招標。

    四.關(guān)于項目經(jīng)理的要求

    1.取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；

    2.擔任過與擬建項目相類似的設(shè)計、施工、監(jiān)理等項目負責人；

    劃重點：應(yīng)當具有與擬派崗位匹配的相應(yīng)工程業(yè)績。

    3.熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范；

    4.具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德；

    5.不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負責人；

    劃重點：參照注冊建造師執(zhí)業(yè)規(guī)定。

    6.依法承擔質(zhì)量終身責任。

    五.關(guān)于合同的要求

    1.企業(yè)投資項目宜采用總價合同。

     2.政府投資項目應(yīng)當合理確定合同價格形式。

    劃重點：可以采用總價合同或成本加酬金合同。

    3.采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。

    4.可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。（轉(zhuǎn)載）